Лесные участки
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ <1> вступил в силу 1 января 2007 г. и применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие. Многие статьи Кодекса носят отсылочный характер и требуют принятия иных подзаконных актов и законов субъектов РФ, которые должны создать легитимные условия для содержащихся в нем норм. Так, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» <2> устанавливает, что Правительство РФ до 1 июля 2007 г. издает нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений ЛК РФ. Таких актов должно быть издано более пятидесяти. Представляется, что за полгода качественно решить поставленную задачу достаточно сложно. Кроме множества отсылочных норм, к недостаткам ЛК РФ можно отнести отсутствие в нем понятийного аппарата: не даны определения лесных отношений, лесного фонда, лесопользователей, лесных насаждений, лесопарков и лесничеств. Нельзя назвать идеальными и такие понятия, данные Кодексом, как «лес» и «лесной участок».
Так, в ст. 5 ЛК РФ «Понятие леса» говорится о том, что использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. В ЛК РФ 1997 г. лес был представлен как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Леса и многолетние насаждения признавались недвижимым имуществом до принятия Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», внесшего изменения в п. 1 ст. 130 ГК РФ, исключающие слова «леса», «многолетние насаждения» из перечня недвижимых вещей. Таким образом, леса и многолетние насаждения, как и другие вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются теперь движимым имуществом. К недвижимому имуществу относятся лесные участки, так как согласно ст. 93 ЛК РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В ЛК РФ 1997 г. (в отличие от настоящего) была дана подробная характеристика объектов лесных отношений, которыми являлись: лесной фонд РФ, участки лесного фонда, права пользования ими; леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими; древесно-кустарниковая растительность. В лесной фонд включались все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда. В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включалась древесно-кустарниковая растительность, расположенная на: землях сельскохозяйственного назначения; землях транспорта; землях городских и сельских поселений (за исключением городских лесов); землях водного фонда; землях иных категорий. Предлагаем аренду лесных участков недорого.
В ЛК РФ 2006 г. нет понятия «объекты лесных отношений», но по смыслу ст. 6 и 7 можно сделать вывод, что ими являются земли, на которых располагаются леса и лесные участки. Леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Согласно ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на семь категорий, одной из которых являются земли лесного фонда. К землям лесного фонда относятся лесные земли и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли, о чем говорится в ст. 101 ЗК РФ и не упоминается в ЛК РФ. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Порядок использования и охраны земель лесного фонда, отнесение земель к землям лесного фонда и перевод их в земли иных категорий осуществляются в порядке, установленном земельным и лесным законодательством РФ.
Земли лесного фонда согласно ст. 23 ЛК РФ состоят из лесничеств и лесопарков. Кодекс не дает юридических понятий лесничеств и лесопарков, называя их основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.